1. 基本案情

2019年，某经济开发区为扩建工业园区，计划征收周边三个村庄的集体农用地（共计200亩）。村民张某等20户承包的耕地（约50亩）被纳入征收范围。开发区管委会未经省级政府征地审批，仅凭县级会议纪要便组织人员进场施工，并口头承诺“先补偿后用地”，但未公开书面补偿方案。

2020年4月，管委会以“项目紧急”为由，联合村委会组织机械强行推平张某等人种植的农作物（包括即将成熟的小麦和经济苗木），并开始土地平整。张某等人要求出示征地批文及补偿依据时，管委会仅提供了一份模糊的“项目规划图”，未能出具国务院或省级政府的征地批准文件。张某等村民遂向法院提起行政诉讼，请求确认管委会强征土地行为违法，并要求恢复土地原状或赔偿农作物损失、土地补偿费等共计300万元。

2. 律师说法

本案核心争议在于征地程序合法性与集体土地征收的法定要件。代理律师结合《土地管理法》《农村土地承包法》提出以下法律分析：

征地审批缺失：

根据《土地管理法》第45条，征收永久基本农田或超过35公顷的耕地，必须报国务院批准。本案中，管委会未取得任何征地批文，属于典型的“未批先征”，程序严重违法。

县级政府无权批准农用地转用，其会议纪要不能替代法定征地审批文件。

补偿程序违法：

《土地管理法》第47条明确规定，征收集体土地应先公告补偿方案、听取村民意见，并与权利人签订补偿协议。本案中，管委会既未公示方案，也未与村民协商，直接毁坏农作物，侵害村民知情权与财产权。

青苗补偿费、地上附着物损失属于法定赔偿范围，管委会未核算即强推土地，应承担全额赔偿责任。

村民救济路径：

张某等人可主张“确认行政行为违法+行政赔偿”双重诉求，若土地已无法恢复，可要求按同类土地市场价赔偿；

针对村委会配合强征的行为，可另案起诉其违反《村民委员会组织法》第24条（重大事项需经村民会议讨论）。

3. 判决结果

2021年11月，省高级人民法院作出终审判决：

确认强征行为违法：管委会未履行征地审批程序，强推土地行为违反《土地管理法》，责令立即停止施工；

支持土地赔偿诉求：鉴于土地已硬化无法复耕，判决管委会按当地耕地征收统一年产值标准（2000元/亩·年）的30倍赔偿张某等村民土地补偿费，共计600万元（50亩×2000元×30倍）；

农作物损失赔偿：根据农业部门评估，赔偿被毁小麦、苗木损失80万元，另支付误工费、维权费用20万元，总计赔偿700万元。

案件意义：

本案直击“未批先征”这一基层征地乱象，重申了集体土地征收中“无批文即无征收权”的核心原则。法院以“土地无法恢复则按最高倍数赔偿”的裁判思路，大幅提高违法成本，倒逼行政机关严守法定程序。同时，判决明确村委会不得越权处分集体土地，为农民集体维权提供了司法范本。

北京晏清律师事务所