一、问题的提出：疫情特殊时期的程序异化

2022年疫情防控期间，某市开发区管委会以"防疫需要"为由，将《房屋征收决定》张贴于被征收人

李某家门，并以李某签收的居家隔离通知书作为送达回证，认定征收程序合法。李某质疑：在人身

自由受限期间，征收方是否可简化法定送达程序？居家隔离通知能否替代送达回证？

二、法律分析：征收程序的刚性要求

1.法定送达方式的不可替代性

依据《行政诉讼法》第四十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：

征收决定应当"直接送达"被征收人

直接送达不能的，方可采用留置送达、邮寄送达等方式

公告送达仅适用于下落不明等特殊情形

2.送达回证的证据效力要件

根据《民事诉讼法》第八十五条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》：

送达回证需载明送达文书名称、送达时间、送达地点

需有受送达人或代收人签名或盖章

需注明与受送达人的关系

3.居家隔离通知的法律属性

隔离通知属于防疫措施告知文件，与征收决定性质不同

隔离通知签收仅表明知悉防疫要求，不能推定知悉征收事项

二者在送达主体、程序、目的上均不具有可替代性

三、司法实践：类似案件的裁判规则

1.程序正当性原则的适用

（2022）苏行终字第XXX号案：

法院认定疫情期间仍应保障被征收人的陈述申辩权

征收方未提供视频记录证明已告知征收事项

判决撤销征收决定

2.证据规则的严格审查

（2021）浙行终字第XXX号案：

征收方主张被征收人微信回复"收到"即视为送达

法院认为未明确回复内容，不能证明知悉具体事项

判决确认送达程序违法

3.比例原则的把握

（2020）粤行终字第XXX号案：

征收方以防疫为由缩短公告期

法院认为未达到"重大公共利益"程度

判决确认公告程序违法

四、维权建议：应对程序瑕疵的实务策略

1.证据收集要点

固定隔离期间的所有书面材料

调取社区防疫工作记录

申请公开征收程序档案

2.权利救济路径

向监委举报程序违法行为

提起行政复议或诉讼

申请国家赔偿

3.风险防范措施

建立疫情期间特别联络机制

指定紧急情况下的授权代理人

定期查询征收信息公告

五、结语：疫情防控与权利保障的平衡

疫情防控虽具特殊性，但征收程序的法定性不容突破。征收机关应当创新工作方式，如采用视频告知、

网络听证等手段，既保障防疫安全，又维护被征收人合法权益。被征收人亦应提高权利意识，及时寻

求专业法律帮助，共同促进征收工作的规范化、法治化。

北京晏清律师事务所