行政处罚一词听起来十分严重，其实处罚的程度可大可小。小到警告、小额罚款，大到成千上万元的巨额罚款等，均属于行政处罚的范畴。大额罚款也并非随意可以作出的，因为罚并不是最终目的，不应当为了“营收创业绩”而罚款。在作出处罚前，通常都会下发通告，告知相关人员限期改正违法行为，逾期仍不予改正违法行为的，可依据相关法律法规作出相应的处罚决定，也可并处罚款。所以说，拒不改正违法行为是作出处罚的必要前提。

山东省滨州市的王先生最早于2006年起便承包了一篇房屋及土地用于畜牧养殖。2002年8月，王先生收到了滨州市生态环境局沾化分局作出的《行政处罚决定书》，认为王先生畜牧养殖的行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条的规定，滨州市生态环境局沾化分局以于2021年8月31日向王先生送达《责令改正违法行为决定书》，违法行为至今未改正。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定，综合考虑违法情节，责令王先生改正环境违法行为，并处罚款肆万零玖佰叁拾捌元整。

王先生不服该处罚决定，在律师的帮助下提出行政复议，请求依法撤销滨州市生态环境局沾化分局作出的处罚决定。

复议信息

审理行政机关：滨州市人民政府

申请人：王先生

被申请人：滨州市生态环境局沾化分局

复议要点

行政处罚决定是否合法

律师说法

根据作出处罚决定所依据的《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定：“违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭。”据此可知，拒不停止违法行为是罚款的前提。本案中，滨州市生态环境局沾化分局虽已作出《责令改正违法行为决定书》，但在缺少王先生拒不停止违法行为证据的情况下，便作出行政处罚决定书，属证据不足，应当依法予以撤销。

复议机关决定

依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项只规定，决定：“撤销滨州市生态环境局沾化分局于2022年8月12日作出的行政处罚决定书。”

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